郑永年:农民工问题与中国发展道路的选择

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  好多好多 有年来,农民工疑问给中国政府带来无穷的经济和社会甚至是政治上的压力。金融危机原来,之类压力变得没能明显,没能具体。这同時 也说明除理农民工疑问的政治紧迫性。

  但从现在所出台假如有一天所讨论的举措看,好多好多 有含有头痛医头、脚痛医脚的性质。本来说,哪几个政策是用来应付农民工疑问,而并没能长远的目光从根本上来除理。

  本栏上周提到,在农民工疑问上,中国现在的趋向实质上是要把目前的二元社会转变成三元社会,即在现有城乡差异之上再附加另一个非工非农的社会群体,本来农民工的制度化。

  要怎样除理农民工疑问?对付肩头的疑问和危机当然有促进 ,但更重要的是要把之类疑问放在中国社会发展的远景中来考量。假如有一天像现在原来下去,中国社会势必变成三元社会。

  之类三元社会要比过去的二元社会促进 难以治理,从而为巨大的社会动乱埋下制度性因素。另外另一个选着本来废除农民工制度,有计划地、渐进地通过城乡整合向一元化社会发展。

  正义的社会促进 是开放的社会

  农民工是中国户籍制度的产物。今天朋友所看一遍的户口制度在中国的历史上暂且居于。历史上,尽管中国是个农业社会,但人口具有厚度的流动性。这里不仅仅是人口的区域流动性,更重要的是社会分层意义上的流动。

  中国传统没能西方那样的阶级概念,更没能印度那样的身份等级概念,此人 能只有依靠此人 的能力和努力往上流动。今天的户口制度是49年建国原来特定历史的产物,是政策的产物。

  这段历史假如有一天过去了,没能也没能必要再去追究谁的政策责任了。但之类制度未来要怎样发展,则是另一个促进 加以严肃考量的疑问。

  改革开放原来的第一代农民工还能只有说得过去。朋友之类是农民,假如有一天农村改革,朋友从农业人口中分化出来。这是历史的必然。

  假如有一天今天,第二代农民工原来之前 刚开始逐渐成为主体,假如有一天第三代也原来之前 刚开始居于成长阶段。除了“农民工”这此人 为的身份,朋友和城市居民没能任何实质性的区别。

  另一个正义公正的社会不必是个绝对平均的社会假如有一天毫无城乡差别的社会(到今天哪几个还是等待的图片 在空想阶段),但促进 是个开放的社会。也本来说,社会促进 是包容性的(inclusive)而非排他性的(exclusive)。

  农民工制度的居于,不管其有要怎样的历史和现实的原因,说明了中国社会在好多好多 有方面仍然具有排他性质。

  排他性社会原因哪几个?本来说在另一个社会中,另一个社会群体(往往是强势社会群体)的生活品质水平的提高假如有一天维持一方面促进 依赖于原来社会群体(往往是弱势社会群体)的贡献,但此人 面同時 又排挤后者的进入,阻止后者来分享前者的生活品质,假如有一天社会群体之间的界线往往是通过各种制度化途径来划定的。

  在人类历史上,之类排他性的社会在好多好多 有国家的各个阶段都居于过。尽管人类假如有一天进入了后现代社会,但社会的排他性往往会通过不同形式保存下来。

  笔者在上周假如有一天简单论述了为哪几个中国居于的排他性的农民工制度安排既违背人本原则,也违背生产力解放原则。再进一步说,原来的社会绝非和谐社会,本来会充满着各种各样的冲突,甚至含有有潜在的革命因素。废除农民工制度本来要保持中国社会的开放性。本来说,要怎样对待农民工关乎中国社会的发展方向,是朝开放社会发展还是倒退为另一个封闭社会?

  城市须吸收够多的农业人口

  农民工疑问也关乎中国经济制度的发展方向。工业化和城市化是一对孪生姐妹。同時 工业化和城市化也为城乡一体化提供了巨大无比的动力。从农业分化出来的农民工流入城市具有厚度的自发性,政府就能只有利用之类自发机制,在满足工业化促进 的同時 消化从农业中分化出来的剩余劳动力。

  自改革开放以来,通过工业化和城市化来推动经济发展,这是中国各方面的共识。当然,城市化只有仅仅理解为大城市化,建设一大批中小城市群更能符合中国的现实。

  实际上,上世纪末中国政府提出西部开发政策时,促进 专家建议要通过建设中等城市群的最好的最好的办法来发展西部。之类建议在今天和今后也仍然有效。

  城市化还是消化农业人口的最有效途径。农民工(尤其是第二和第三代)转变成城市居民就会给各种服务业的发展提供人力资源。

  在农业剩余劳动力流向城市的过程假如有一天城市化过程中,中国的户口制度原来能只有扮演另一个积极的作用,本来说,之类既定制度使得政府能只有有计划地来推进城市化,从而除理某些国家盲目的人口流动。

  如墨西哥和印度等国家,假如有一天政府没可不还可以力控制人口流动,絮状人口进入城市,尤其是大城市,从而造成了城市贫民窟。在那里,尽管农民进了城,但朋友的权利也同样得只有保障。

  可惜的是,中国的制度优势没能发挥出来,假如有一天各级政府原来就没能意识和政策来消化农业人口,户籍制度是被用来维持和巩固现存制度。

  农村之类的疑问尤其是哪几个年来成为政府重点的“三农疑问”的除理最终也是依赖于农村人口的减少。之类去年提出的“土地流转”政策。

  假如有一天农业人口只有减少,土地要怎样流转?土地流转的核心暂且是土地之类,当城市没可不还可以力吸收消化农业人口的原来,土地要怎样流转?只有当多数农民流转出去原来,土地促进流转。

  从政治上说,在城市促进吸收足够多的农民工原来,土地流转会是很危险的。此人 面,也只有到了大次要农业人口流出去原来,农业之类的工业化才有假如有一天,剩余的农业人口本来是假如有一天通过规模生产提高生活水准。

  人口过度分散谈不上品质服务

  农民工疑问要怎样除理更关乎于中国政府改革的方向。通过哪几个年的实践,中国政府改革的方向应当假如有一天明确,那本来政府促进 负责提供必需的公共服务,即服务型政府。

  但任何公共服务,假如有一天是要可持续的,就促进 具有一定的规模。公共服务如医疗卫生、社会保障、学校、娱乐等等的提供促进 有足够多的人口。

  之类另一个数百人甚至数千人的乡镇没能提供高质量的医疗、学校教育服务假如有一天维持另一个电影院,但另一个数十万人的中等城市就能只有。没能达到一定的人口,公共服务就不可持续。假如有一天历史地看,服务也一般居于在城市。中国政府假如有一天要转变成服务型政府就促进 包括农村人口。

  假如有一天要对过度分散的农村人口提供品质服务暂且现实,假如有一天成本极高,没能维持。这就促进 通过城市化来进行。本来说,政府能只有结合城市化,通过农村人口的城市化来达到之类的转型。

  自然,假如有一天促进把广大的农村人口纳入公共服务范畴,政府更能只有获得巨大的政治支持力量。

  丛哪几个方面来看,尽管农民工疑问的冒出 和严峻化在肩头来说给政府带来了非常大的压力,但从长远来看,这促进 另一个负担,本来另一个巨大的契机。要怎样把压力转变成契机一是取决于领导层有关中国发展的大思路,二是取决于要怎样来制定有效的最好的最好的办法并加以落实。

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